केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन पर विस्तारपूर्वक बताइये।

 संविधान ने विधायी शक्तियों के आधार पर केंद्र और राज्यों के बीच कार्यकारी शक्तियों को विभाजित किया है। केंद्र की कार्यकारी शक्ति पूरे भारत में इस प्रकार फैली हुई है: संघ सूची से संबंधित मामलों के लिए:- किसी संधि या समझौते द्वारा उस पर प्रदत्त अधिकारों, प्राधिकार और क्षेत्राधिकार के प्रयोग के लिए। उसी तरह, राज्य की कार्यकारी शक्ति राज्य सूची से संबंधित मामलों के संबंध में उसके क्षेत्र तक फैली हुई है। समवर्ती सूची के मामलों पर, कार्यकारी शक्ति राज्यों के पास होती है, सिवाय इसके कि जब कोई संवैधानिक प्रावधान या संसदीय कानून इसे विशेष रूप से केंद्र को प्रदान करता है।

प्रशासनिक कार्यों का पारस्परिक प्रतिनिधिमंडल: – यद्यपि विधायी शक्तियों का एक कठोर विभाजन है, कार्यकारी क्षेत्र के मामले में ऐसी कठोरता व्यावहारिक नहीं हो सकती है क्योंकि यह तब अधिक बार संघर्ष का कारण बनेगी। इस उद्देश्य के लिए, संविधान दो तरीकों के माध्यम से कार्यकारी शक्तियों के अंतर-सरकारी प्रतिनिधिमंडल को निम्नानसार प्रदान करता है

सहमति से प्रतिनिधिमंडल:- राज्य सरकार की सहमति से राष्ट्रपति उस राज्य सरकार को केंद्र के किसी भी कार्यकारी कार्य को सौंप सकता है। इसी तरह, केंद्र सरकार की सहमति से, राज्य के राज्यपाल राज्य के किसी भी कार्यकारी कार्य को केंद्र को सौंप सकते हैं। प्रशासनिक कार्यों का यह पारस्परिक प्रतिनिधिमंडल केंद्र और राज्यों दोनों के लिए उपलब्ध है; और या तो सशर्त या बिना शर्त हो सकता है।

विधि दवारा प्रतिनिधिमंडल:- हम यहां ध्यान दें कि संविधान उस राज्य की सहमति के बिना भी केंद्र के कार्यकारी कार्यों को सौंपने का प्रावधान करता है, लेकिन फिर यह प्रतिनिधिमंडल संसद से आता है {कानून द्वारा} और राष्ट्रपति नहीं। इसका तात्पर्य यह है कि संघ सूची विषय पर संसद द्वारा बनाया गया कानून किसी राज्य को शक्तियां प्रदान कर सकता है और कर्तव्यों को लाग कर सकता है, या केंद्र द्वारा किसी राज्य को शक्तियां प्रदान करने और कर्तव्यों को लागू करने के लिए अधिकृत कर सकता है (संबंधित राज्य की सहमति के बावजूद)। कानून द्वारा प्रतिनिधिमंडल की यह शक्ति राज्य के लिए उपलब्ध नहीं है।

भारत के संविधान ने संघ और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का दो गुना वितरण किया है, (१) क्षेत्र के संबंध में; (२) विषय-वस्त के संबंध में। 

(1) क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र: अनुच्छेद २४५ (१) में प्रावधान है कि इस संविधान की आपूर्ति के अधीन, संसद पूरे भारत या किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है और इसलिए राज्य का विधानमंडल पूरे या राज्य के किसी हिस्से के लिए कानून बना सकता है।

अनुच्छेद 245 (2) में यह प्रावधान है कि संसद द्वारा बनाए गए कानून को नीचे से अमान्य नहीं माना जाएगा कि इसका अतिरिक्त-क्षेत्रीय संचालन, Le., भारत के क्षेत्र के बाहर प्रभावी होता है।

संसद या राज्य विधानमंडलों की विधायी शक्तियाँ संविधान के प्रावधानों के अधीन हैं, (1) विधायी शक्तियों के वितरण की योजना; (2) मौलिक अधिकार; (3) संविधान के अन्य प्रावधान।

केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों का विभाजन केंद्र और राज्य सरकारों के बीच विधायी शक्तियों के तीन गुना वितरण में किया जाता है। तीन सूचियाँ हैं – संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची।

(i) संघ सूची: इसमें राष्ट्रीय महत्व के विषय शामिल हैं, जैसे, देश की रक्षा, विदेशी मामले, बैंकिंग, संचार और मुद्रा। इन मामलों में केंद्र सरकार ही निर्णय ले सकती है। इन मामलों को संघ सूची में शामिल करने का उद्देश्य पूरे देश में इन क्षेत्रों की नीति में एकरूपता सुनिश्चित करना है।

(ii) राज्य सूची: इसमें राज्य और स्थानीय महत्व के विषय जैसे पुलिस, व्यापार, वाणिज्य, कृषि और सिंचाई शामिल हैं। इन क्षेत्रों में अकेले राज्य सरकारें कानून और निर्णय ले सकती हैं।

(iii) समवर्ती सूची: इसमें वे विषय शामिल हैं जो केंद्र और राज्य सरकारों दोनों के लिए समान रुचि के हैं। इसमें शिक्षा, जंगल, विवाह और ट्रेड यूनियन जैसे मामले शामिल हैं। इन मामलों पर राज्य और केंद्र दोनों सरकारें निर्णय ले सकती हैं। 

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