समुदाय आधारित आपदा प्रबंधन के प्रमुख पहलुओं की चर्चा कीजिए।

समुदाय और समुदाय आधारित संगठन

कैम्ब्रिज डिक्शनरी के अनुसार, एक समुदाय को “एक विशे क्षेत्र में रहने वाले लोग या जो लोग अपने सामान्य हितों, सामाजिक समूहों या राष्ट्रीयता के कारण इकाई के रूप में रहते हैं माना जाता है” | वे एक समान स्थान पर रहने वालेव्यक्तियों और परिवारों के समूह हैं। आपदा जोखिम में न्यूनीकरण (डी आर आर) के संदर्भ में, समुदाय उन लोगों का एक समूह है जो एक ही विपदा से अवगत हैं। समुदाय अपनी खुद की संवेदनशीलता की पहचान कर सकते हैं और वे अपने कल्याण के लिए भी सर्वोत्तम निर्णय लेते हैं। हालांकि, जैसा कि संयुक्त राष्ट्र द्वाव आपदा को कम करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय रणनीति, प्रत्येक समुदाय, ज्ञान, पेशेवर क्षमताओं, और विपदा से बने अनुभव में पाया जा सकता है, लेकिन शायद ही कभी इन संसाधनों का प्रयोग किया जाता है या पूरी तरह से उपयोग किया जाता है ”।

   इस प्रकार, आपदा प्रबंधन के प्रबंधन में समुदाय की एक प्रमुख भूमिका होती है औरआपदा प्रबंधन में इसकी भूमिका निम्नलिखित कारणों से प्रासंगिक हो गई हैः

• ·         स्थानीय स्तर पर समुदाय के लोग आपदा के प्रति प्रत्यक्ष रूप से पीड़ित रहते हैं, इस तथ्य के बावजूद कि कोई आपदा गंभीर या हल्की है। जब आपदा हो जाती है, तो वे मुख्य हितधारक होते हैं और आपदा पश्चात्‌ उन्हें खोना पड़ता है;
• ·         समुदाय सदस्य संवेदनशीलता से प्रभावित होने वाले पहले समूह होते हैं;
• ·         अगर समुदाय अपनी खुद की संवेदनशीलता को संबोधित नहीं करता है तो समुदाय को बहुत कुछ खोना पड़ता है, साथ ही, वे अपने समुदाय पर आपदाओं के प्रभाव को कम करके सबसे अधिक लाभ प्राप्त करते हैं;

आपदाओं को संभालने में, इस प्रकार समुदाय को सबसे आगे रखा जाता है, जिसन समुदाय आधारित आपदा प्रबंधन के उद्भव को जन्म दिया है। यदि समुदाय एक समूह के रूप में संगठित होते हैं, तो समुदाय एक आपदा स्थिति को बेहतर तरीके से संभाल सकता है और उनके प्रयासों को एक साथ जोड़ते समय, उनके पास विभिन्‍न लाम होते हैं।एक समुदाय का संगठित प्रयास विभिन्‍न कारणों से अधिक लाभदायक है जिसमें निम्न शामिल हैं:

• ·         एक समुदाय की विशाल स्वयंसेवी क्षमता;
• ·         स्थानीय जरूरतों को समझने के लिए समुदाय की सहज क्षमता;
• ·         अपने समुदाय के सबसे कमजोर वर्गों पर जागरूकता बढ़ना;स्थानीय सदस्यों के साथ अंतर्निहित विश्वसनीयता;
• ·         दूरस्थ सामाजिक समूहों तक पहुंच जो आमतौर पर सरकारी अधिकारियों के साथ बातचीत नहीं करते है;दृढ़ता और सामुदायिक प्रभाव की शक्ति; तथा
• ·         सरकारी प्रक्रियाओं के बाहर निर्णय लेने की क्षमता।

इन सभी कारणों से, समुदाय आधारित संगठन आपदा स्थिति को संभालने के लिए प्रभावी साधन हैं। इसे सरल शब्दों में कहा जा सकता है कि समुदाय आधारित संगठन ऐसे संगठन हैं, जो स्थानीय समुदाय के लोगों द्वारा बनाए जाते हैं जो अपनी गतिविधियों को संचालित, निगरानी और नियंत्रित करते हैं। ये संगठन सरकारी और निजी संस्थानों के हस्तक्षेप के बिना काम करते हैं। इसमें समुदाय क॑ सदस्य, निर्वाचित पंचायती राज प्रतिनिधियों, गांव प्रशासनिक // विकास अधिकारी और स्वयं सहायता समूह के सदस्य शामिल होते हैं। जैसा कि पहले चर्चा की गई थी, न केवल आपदा की स्थिति को संभालने में, बल्कि आपदा जोखिम आकलन करने में भी, उनके पास अधिक क्षमता होती है जिसकी चर्चा इकाई में आगे की गयी हैं।

   एशियाई आपदा तैयारी केंद्र # समुदाय आधारित आपदा प्रबंधन (सी बी डी एम) एीड्राइश चिक्षारहलआाला को एक दृष्टिकोण के रूप में परिभाषित करता है कि “अपनी कमजोरियों क कम करने और बढ़ाने के लिए आपदा जोखिमों की पहचान, विश्लेषण, कार्यान्वयन, निगरानी और निकासी में जोखिम समुदायों को सक्रिय रूप से संलग्न करना चाहिये। तथा उनकी क्षमताओं' को बढ़ना”। भारतीय संदर्भ में, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) (2014) कहता है “जहां समुदायों को सुसज्जित और तैयार किया जाता है, आपदा का स्पष्ट रूप से कम प्रभाव पड़ता है, खासकर जीवन के नुकसान के संदर्भ में" | इसके अलावा यह सी बी डी एम को “मानव प्रेरित और प्राकृतिक खतरों दोनों के प्रति अपनी संवेदनशीलता का आकलन करने और चिंहित खतरों के प्रभाव को रोकने या न्यून करने के लिए आवश्यक रणनीतियों और संसाधनों को विकसित करने के लिए समुदायों की क्षमता का निर्माण करने के दृष्टिकोण के रूप तथा अनुक्रिया पुर्नवास पुनर्निर्माण में माना गया है”। आपदा जोखिम प्रबंधन (आईआईडी आरएम) के लिए अंतर्राष्ट्रीय संस्थान सीबीडीएम को “एक दृष्टिकोण के रूप में देखते हैं जिसमें आपदा प्रबंधन जिम्मेदारी के सभी स्तरों पर योजनाओं, निर्णय लेने और परिचालन गतिविधियों में खतरों से अवगत होने वाले लोगों की प्रत्यक्ष भागीदारी शामिल होती है।”

   उपर्युक्त परिमाषा आपदा जोखिम प्रबंधन की योजना और कार्यान्वयन में समुदायों के महत्व को उजागर करती है। स्पष्ट रूप से परिभाषाएं यह भी स्पष्ट करती हैं कि समुदाय क्षमताओं को बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण है, जो जमीनी स्तर पर कमजोरियों को न्‍्यून करने में मदद करता है, स्थानीय स्तर पर आपदा की स्थिति के लिए ज्ञान, कौशल और दृष्टिकोण से आपदाओं के दौरान समुदायों को सहायता मिलती है और तैयारी के स्तर में भी वृद्धि होगी।

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